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国家、山东省文件

中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于实验以增添知识价值为导向分派政策的若干意见》

泉源：时间：2017年03月06日 09:19 点击数：

关于实验以增添知识价值为导向分派政策的若干意见

(中共中央办公厅、国务院办公厅2016.11.7)

为加速实验立异驱动生长战略，引发科研职员立异创业起劲性，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创立的气氛，现就实验以增添知识价值为导向的分派政策提出以下意见。

一、总体要求

（一）基本思绪

周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及天下科技立异大会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列主要讲话精神，加速实验立异驱动生长战略，实验以增添知识价值为导向的分派政策，充分验展收入分派政策的激励导向作用，引发宽大科研职员的起劲性、自动性和创立性，勉励多出效果、快出效果、出好效果，推动科技效果加速向现实生产力转化。统筹自然科学、哲学社会科学等差别科学门类，统筹基础研究、应用研究、手艺开发、效果转化全立异链条，增强系统设计、分类治理。充分验展市场机制作用，通过稳固提高基自己为、加大绩效人为分派激励力度、落实科技效果转化奖励等激励步伐，使科研职员收入与岗位职责、事情业绩、现实孝顺细密联系，在全社会形成知识创立价值、价值创立者获得合理回报的良性循环，构建体现增添知识价值的收入分派机制。

（二）主要原则

——坚持价值导向。针对我国科研职员现实孝顺与收入分派不完全匹配、股权激励等对立异具有恒久激励作用的政策缺位、内部分派激励机制不健全等问题，明确分派导向，完善分派机制，使科研职员收入与其创立的科学价值、经济价值、社会价值细密联系。

——实验分类施策。凭证差别立异主体、差别立异领域和差别立异环节的智力劳动特点，实验有针对性的分派政策，统筹宏观调控和定向施策，探索知识价值实现的有用方法。

——激励约束并重。把人作为政策激励的起点和落脚点，强化产权等恒久激励，健全中恒久审核评价机制，突出业绩孝顺。合理调控差别地区、统一地区差别类型单位收入水平差别。

——精神物质激励连系。接纳多种激励方法，在加大物质收入激励的同时，注重施展精神激励的作用，鼎力大举表扬立异业绩突出的科研职员，营造勉励探索、激励立异的社会气氛。

二、推动形成体现增添知识价值的收入分派机制

（一）逐步提高科研职员收入水平。在包管基自己为水平正常增添的基础上，逐步提高体现科研职员推行岗位职责、肩负政府和社会委托使命等的基础性绩效人为水平，并建设绩效人为稳固增添机制。加大对作出突出孝顺科研职员和立异团队的奖励力度，提高科研职员科技效果转化收益分享比例。强化绩效评价与审核，使收入分派与审核评价效果挂钩。

（二）施展财务科研项目资金的激励指导作用。对差别功效和资金泉源的科研项目实验分类治理，在绩效评价基础上，加大对科研职员的绩效激励力度。完善科研项目资金和效果治理制度，对目的明确的应用型科研项目逐步实验条约制治理。对社会科学研究机构和智库，推行政府购置效劳制度。

（三）勉励科研职员通过科技效果转化获得合理收入�Ｆ鹁⑻剿魍ü谐∩柚米试醇铀倏萍夹Ч⑹迪种都壑档挠杏梅椒�。财务资助科研项目所爆发的科技效果在实验转化时，应明确项目肩负单位和完成人之间的收益分派比例。关于接受企业、其他社会组织委托的横向委托项目，允许项目肩负单位和科研职员通过条约约定知识产权使用权和转化收益，探索付与科研职员科技效果所有权或恒久使用权。逐步提高稿费和版税等付酬标准，增添科研职员的效果性收入。

三、扩大科研机构、高校收入分派自主权

（一）指导科研机构、高校实验体现自身特点的分派步伐。付与科研机构、高校更大的收入分派自主权，科研机构、高校要推行法人责任，凭证职能定位和生长偏向，制订以现实孝顺为评价标准的科技立异人才收入分派激励步伐，突出业绩导向，建设与岗位职责目的相统一的收入分派激励机制，合理调理教学职员、科研职员、实验设计与开发职员、辅助职员和专门从事科技效果转化职员等的收入分派关系。对从事基础性研究、农业和社会公益研究等研发周期较长的职员，收入分派实验分类调理，通过优化人为结构，稳步提高基自己为收入，加大对重大科技立异效果的绩效奖励力度，建设健全后续科技效果转化收益反响机制，使科研职员能够潜心研究。对从事应用研究和手艺开发的职员，主要通过市场机制和科技效果转化业绩实现激励和奖励。对从事哲学社会科学研究的职员，以理论立异、决议咨询支持和社会影响作为评价基本依据，形成合理的智力劳动赔偿激励机制。完善相关治理制度，加大对科研辅助职员的激励力度�？蒲柚蒙蠛酥芷�，合理确定评价时限，阻止短期频仍审核，形成恒久激励导向。

（二）完善顺应高校教学岗位特点的内部激励机制。把教学业绩和效果作为西席职称提升、收入分派的主要依据。对专职从事教学的职员，适当提高基础性绩效人为在绩效人为中的比重，加大对教学型名师的岗位激励力度。对高校西席开展的教学理论研究、教学要领探索、优质教学资源开发、教学手段立异等，在绩效人为分派中给予倾斜。

（三）落实科研机构、高校在岗位设置、职员聘用、绩效人为分派、项目经费治理等方面自主权。对科研职员实验岗位治理，用人单位凭证国家有关划定，连系现实需要，合理确定岗位品级的结构比例，建设各级专业手艺岗位动态调解机制。健全绩效人为治理，科研机构、高校自主决议绩效审核和绩效分派步伐。付与财务科研项目肩负单位对间接经费的统筹使用权。合理调理单位内部种种岗位收入差别，除科技效果转化收入外，单位内部收入差别要坚持在合理规模�Ｆ鹁⒔饩霾糠指谖磺嗄昕蒲兄霸焙臀飨杖氪龅偷任侍�，增强学术梯队建设。

（四）重视科研机构、高校中恒久目的审核。连系科研机构、高校分类刷新和职责定位，增强对科研机构、高校中恒久目的审核，建设与审核评价效果挂钩的经费拨款制度和员工收入调解机制，对评价优异的加大绩效激励力度。对有条件的科研机构，探索实验条约治理制度，按条约约定的目的完成情形确定拨款、绩效人为水平和分派步伐。完善科研机构、高校财务拨款支出、科研项目收入与支出、科研效果转化及收入情形等内部果真公示制度。

四、进一步施展科研项目资金的激励指导作用

（一）施展财务科研项目资金在知识价值分派中的激励作用。凭证科研项目特点完善财务资金治理，加大对科研职员的激励力度。对实验装备依赖水平低和实验质料泯灭少的基础研究、软件开发和软科学研究等智力麋集型项目，项目肩负单位应在国家政策框架内，建设健全切合自身特点的劳务费、间接经费治理方法。项目肩负单位可连系科研职员事情实绩，合理安排间接经费中绩效支出。建设切合科技立异纪律的财务科技经费羁系制度，探索在有条件的科研项目中实验经费支出负面清单治理。小我私家收入不与肩负项目几多、获得经费崎岖直接挂钩。

（二）完善科研机构、高校横向委托项目经费治理制度。关于接受企业、其他社会组织委托的横向委托项目，职员经费使用凭证条约约定举行治理。手艺开发、手艺咨询、手艺效劳等运动的奖酬金提取，凭证《中华人民共和国增进科技效果转化法》及《实验〈中华人民共和国增进科技效果转化法〉若干划定》执行；项目条约没有约定职员经费的，由单位自主决议�？蒲谢埂⒏咝Ｓτ畔劝芸蒲兄霸蓖菩锌蒲小⒔萄У裙嬷澳�；科研职员肩负横向委托项目，不得影响其推行岗位职责、完本钱职事情。

（三）完善哲学社会科学研究领域项目经费治理制度。对切合条件的智库项目，探索接纳政府购置效劳制度，项目资金由项目肩负单位凭证效劳条约约定治理使用。修订国家社会科学基金、教育部高校哲学社会科学昌盛妄想的项目资金治理步伐，作废劳务费比例限制，明确劳务费开支规模，加大对项目肩负单位间接本钱赔偿和科研职员绩效激励力度。

五、增强科技效果产权对科研职员的恒久激励

（一）强化科研机构、高校推行科技效果转化恒久激励的法人责任。坚持恒久产权激励与现金奖励并举，探索对科研职员实验股权、期权和分红激励，加大在专利权、著作权、植物新品种权、集成电路布图设计专有权等知识产权及科技效果转化形成的股权、岗位分红权等方面的激励力度�？蒲谢埂⒏咝Ｓㄉ杞∪萍夹Ч诓恐卫碛虢崩贫�，自主决议科技效果转化收益分派和奖励计划，单位认真人和相关责任人凭证《中华人民共和国增进科技效果转化法》及《实验〈中华人民共和国增进科技效果转化法〉若干划定》予以免责，构建对科技职员的股权激励等中恒久激励机制。以科技效果作价入股作为对科技职员的奖励涉及股权注册挂号及变换的，无需报科研机构、高校的主管部分审批。加速出台科研机构、高校以科技效果作价入股方法投资未上市中小企业形成的国有股，在企业上市时宽免向天下社会包管基金转持的政策。

（二）完善科研机构、高校向导职员科技效果转化股权奖励治理制度�？蒲谢埂⒏咝５恼跋虻己拖虻及嘧映稍敝惺糁醒胫卫淼母刹�，所属单位中担当法人代表的正职向导，在担当现职前因科技效果转化获得的股权，任职后应实时予以转让，逾期未转让的，任期内限制生意。限制股权生意的，在自己不担当上述职务一年后扫除限制。相关部分、单位要加速制订详细落实步伐。

（三）完善国有企业对科研职员的中恒久激励机制。尊重企业作为市场经济主体在收入分派上的自主权，完善国有企业科研职员收入与科技效果、立异绩效挂钩的奖励制度。国有企业科研职员凭证条约约定薪酬，探索对聘用的国际高端科技人才、高端手艺人才实验协议人为、项目人为等市场化薪酬制度。切合条件的国有科技型企业，可接纳股权出售、股权奖励、股权期权等股权方法，或项目收益分红、岗位分红中分红方法举行激励。

（四）完善股权激励等相关税收政策。对切合条件的股票期权、股权期权、限制性股票、股权奖励以及科技效果投资入股等实验递延纳税优惠政策，勉励科研职员立异创业，进一步增进科技效果转化。

六、允许科研职员和西席依法依规适度兼职兼薪

（一）允许科研职员从事兼职事情获得正当收入�？蒲兄霸痹谕菩泻酶谖恢霸稹⑼瓯厩笆虑榈奶跫�，经所在单位赞成，可以到企业和其他科研机构、高校、社会组织等兼职并取得正当酬金。勉励科研职员公益性兼职，起劲加入决议咨询、扶贫济困、科学普及、执法援助和学术组织等运动�？蒲谢埂⒏咝ＳΦ被ɑ蛴肟蒲兄霸痹级ḿ嬷暗娜鸵逦�，实验科研职员兼职公示制度，兼职行为不得泄露本单位手艺神秘，损害或侵占本单位正当权益，违反肩负的社会责任。兼职取得的酬金原则上归小我私家，建设兼职获得股权及盈利等收入的报告制度。担当向导职务的科研职员兼职及取酬，按中央有关划定执行。经所在单位批准，科研职员可以离岗从事科技效果转化等立异创业运动。兼职或离岗创业收入不受本单位绩效人为总量限制，小我私家须如实将兼职收入报单位备案，按有关划定缴纳小我私家所得税。

（二）允许高校西席从事多点教学获得正当收入。高校西席经所在单位批准，可开展多点教学并获得酬金。勉励使用网络平台等多种前言，推动精品课本和课程等优质教学资源的社会共享，授课西席凭证市场机制取得酬金。

七、增强组织实验

（一）强化联动。各地区各部分要增强组织向导，健全事情机制，强化部分协同和上下联动，制订实验细则和配套政策步伐，增强催促检查，确保各项使命落到实处。增强政策解读和宣传，增强干部学习培训，引发宽大科研职员的立异创业热情。

（二）先行先试。选择一些地方和单位连系现真相形先期开展试点，勉励大胆探索、率先突破，实时推广乐成履历。对下层因地制宜的刷新探索建设容错机制。

（三）增强审核。各地区各部分要抓紧制订以增添知识价值为导向的激励、审核和评价治理步伐，建设第三方评估评价机制，规范相关激励步伐，在全社会形成既充满活力又规范有序的正向激励。

本意见适用于国家设立的科研机构、高校和国有独资企业（公司）。其他单位对知识型、手艺型、立异型劳动者可参照本意见精神，连系各自现实，制订详细收入分派步伐。国防和军队系统的科研机构、高校、企业收入分派政策另行制订。

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